各市(地)、縣(市)畜牧獸醫(yī)局,省農(nóng)墾總局畜牧獸醫(yī)局:
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展大美草原守護(hù)行動(dòng)的通知》要求,為進(jìn)一步強(qiáng)化草原監(jiān)督管理,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),我局制定了《黑龍江省“大美草原守護(hù)行動(dòng)”方案》?，F(xiàn)將該方案印發(fā)給你們,請(qǐng)按照方案要求,認(rèn)真抓好落實(shí)工作。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局
2017年9月30日
黑龍江省“大美草原守護(hù)行動(dòng)”方案
一、行動(dòng)名稱(chēng)、時(shí)間和主題
名稱(chēng):大美草原守護(hù)行動(dòng)
時(shí)間:2017年8月至2018年12月
主題:加強(qiáng)草原管護(hù) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
二、目的意義
深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念,學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》精神,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,切實(shí)提高政治站位,加大草原管護(hù)力度,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
三、組織方式
黑龍江省“大美草原守護(hù)行動(dòng)”由省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一安排部署,地方各級(jí)畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各市(地)、縣(市、區(qū))畜牧部門(mén)結(jié)合本地草原生態(tài)保護(hù)工作實(shí)際,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好工作落實(shí)。
四、具體內(nèi)容
按照《農(nóng)業(yè)部“大美草原守護(hù)行動(dòng)”方案》要求,具體包括五項(xiàng)子行動(dòng)。
(一)草原執(zhí)法檢查“綠劍行動(dòng)”
縣級(jí)畜牧部門(mén)及其草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加大草原執(zhí)法巡查頻率,健全信訪(fǎng)舉報(bào)信息核查處理機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)草原違法行為并立案查處;全面梳理草原違法案件立案查處情況,進(jìn)一步強(qiáng)化草原執(zhí)法聯(lián)合辦案機(jī)制,推動(dòng)草原違法案件盡快得到依法懲處。各市(地)畜牧部門(mén)及其草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展草原執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查縣級(jí)草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查處情況,通過(guò)查看卷宗,檢查執(zhí)法辦案是否合法合規(guī),通過(guò)公布舉報(bào)電話(huà)和信訪(fǎng)渠道,了解是否存在草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為行為,通過(guò)入村調(diào)查和實(shí)地查看,了解基本草原保護(hù)制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、草原禁牧制度落實(shí)情況,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要列出清單限期整改,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,要跟蹤督辦。我局將啟動(dòng)草原監(jiān)管“天眼工程”,通過(guò)衛(wèi)星遙感影像判讀比對(duì),發(fā)現(xiàn)一批草原違法行為,督導(dǎo)查處一批大案要案,情節(jié)嚴(yán)重的要通過(guò)采取掛牌督辦、約談地方政府和相關(guān)部門(mén)等方式,嚴(yán)厲打擊破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為,切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督和整治力度,不斷提高草原執(zhí)法的威懾力。
(二)草原征占用專(zhuān)項(xiàng)檢查“護(hù)衛(wèi)行動(dòng)”
各級(jí)草原行政主管部門(mén),圍繞承擔(dān)的各項(xiàng)草原行政審核審批事項(xiàng),制定審批制度規(guī)范,公開(kāi)辦事指南,明確審批依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等內(nèi)容,繪制行政權(quán)力流程圖。依據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的新政策、新要求,按照審一次要求,及時(shí)調(diào)整完善行政審批流程圖和一次性告知單,提高行政審批效率。嚴(yán)格把控受理關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)審查關(guān)、會(huì)審評(píng)議關(guān),健全行政審批檔案(包括電子檔案)。要建立草原征占用審批等事中事后監(jiān)管制度,加強(qiáng)草原行政審批工作的事中和事后監(jiān)管,杜絕“先上車(chē),后補(bǔ)票”現(xiàn)象,嚴(yán)格控制草原非牧使用。2018年10月前,市、縣畜牧部門(mén)要對(duì)境內(nèi)占用草原項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查,對(duì)于未批先建或違法批準(zhǔn)征占用草原等違法行為,依法依規(guī)處置,構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任;對(duì)于已審核審批建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行中存在少批多占、隨意變更建設(shè)地點(diǎn)等批建不符的情況,依法處理并限期整改。我局將按照“兩隨機(jī)一公開(kāi)”工作有關(guān)要求,定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,并將檢查結(jié)果在我局政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)。
(三)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?ldquo;宣貫行動(dòng)”
15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣要充分利用鄉(xiāng)村廣播和有線(xiàn)電視宣傳草原法律法規(guī)規(guī)定和我省草原禁牧政策、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,與草原承包經(jīng)營(yíng)者建立聯(lián)系制度,宣講解讀我省草原生態(tài)保護(hù)法律規(guī)定和政策內(nèi)容,增強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)者保護(hù)和科學(xué)合理利用草原的意識(shí),樹(shù)立主人翁觀(guān)念,要經(jīng)常傾聽(tīng)草原承包經(jīng)營(yíng)者的需求和心聲,在年度新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案編制中吸收合理的意見(jiàn)建議,使我們的政策實(shí)施更切合實(shí)際,更有成效;要與草原承包經(jīng)營(yíng)者簽訂草原禁牧和草原管理責(zé)任書(shū),督促其履行草原管護(hù)責(zé)任和義務(wù);要嚴(yán)格按照《黑龍江省新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案和技術(shù)規(guī)程》(黑牧財(cái)〔2016〕156號(hào)),做好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施工作,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管,保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
(四)新聞媒體“發(fā)現(xiàn)美麗草原行動(dòng)”
邀請(qǐng)媒體記者走進(jìn)草原,圍繞“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”、“加強(qiáng)草原管護(hù) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等主題,組織開(kāi)展調(diào)研采風(fēng)、“最美草原”攝影比賽等活動(dòng),宣傳報(bào)道草原生態(tài)作用和我省草原保護(hù)建設(shè)最新成果。我局近期將配合省級(jí)主要媒體專(zhuān)題開(kāi)展以展示龍江畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果為主題的“航拍龍江”活動(dòng),并計(jì)劃在2018年適當(dāng)時(shí)間組織開(kāi)展一次“最美草原”攝影比賽。
(五)最美草原衛(wèi)士“尋找行動(dòng)”
尋找關(guān)心熱愛(ài)草原事業(yè)、工作責(zé)任心強(qiáng)、事跡感人、作用發(fā)揮突出的最美草原管護(hù)員,發(fā)掘選樹(shù)一批“扎根一線(xiàn)、服務(wù)草原、無(wú)私奉獻(xiàn)”的基層草原干部典型,總結(jié)其典型事跡,向省內(nèi)有關(guān)媒體推薦,集中開(kāi)展宣傳報(bào)導(dǎo),宣傳無(wú)私奉獻(xiàn)、守護(hù)草原的高尚品德,充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的模范作用和正向激勵(lì)作用,提升草原管護(hù)隊(duì)伍形象,促進(jìn)草原管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)畜牧部門(mén)要高度重視,深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展行動(dòng)的重要意義,強(qiáng)化工作組織,明確任務(wù)分工,層層壓實(shí)責(zé)任,形成工作合力。要及時(shí)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)工作進(jìn)展,爭(zhēng)取工作支持,確保行動(dòng)效果。
(二)落實(shí)工作方案。各地要根據(jù)方案要求和行動(dòng)主題,按照五項(xiàng)子行動(dòng)的要求和時(shí)間安排,創(chuàng)新活動(dòng)形式,豐富活動(dòng)內(nèi)容,抓好方案落實(shí),及時(shí)反饋行動(dòng)進(jìn)展和好做法好經(jīng)驗(yàn)。
(三)營(yíng)造輿論氛圍。各地要充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體,全方位、多角度、立體式地開(kāi)展宣傳,積極創(chuàng)新宣傳形式,不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面,增強(qiáng)社會(huì)各界守護(hù)大美草原的共識(shí),營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（草原處（省草原防火辦公室））