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省內要聞

省畜牧獸醫(yī)局、省國土資源廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省統(tǒng)計局、 省農(nóng)墾總局、省森工總局等省直8部門關于推進全省草原資源清查工作的通知

發(fā)布時間:2018-03-15

黑牧草〔2018〕59號 

各市(地)、縣(市)畜牧、國土、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計部門,省農(nóng)墾總局、省森工總局相關部門:

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)〈黑龍江省創(chuàng)新政府配置資源方式任務分工方案(2017-2020年)〉的通知》(黑辦發(fā)〔2017〕46號,以下簡稱《分工方案》)要求,結合農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《全國草地資源清查總體工作方案》(農(nóng)辦牧〔2017〕13號),為推進“開展我省草原資源清查,制定我省管理草原資源清單”和“逐步推動非牧業(yè)半牧業(yè)縣基本草原劃定工作”兩項工作,現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、深刻認識開展草原資源清查工作的重大意義

按照黨中央、國務院決策部署,我省踐行“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,確定了全省生態(tài)文明體制系列改革的時間表和路線圖。草原資源是深化生態(tài)文明體制改革的重要領域,開展草原資源清查工作,不僅是創(chuàng)新政府配置資源方式改革的具體內容,也是保障生態(tài)文明體制系列改革順利推進的前提和基礎,特別是能否及時、準確、完整地提供本行政區(qū)域內的草原基礎數(shù)據(jù),將嚴重影響涉及草原領域生態(tài)文明體制系列改革任務能否如期順利完成。在當前我省草原本底數(shù)據(jù)不清、邊界不明,而各項改革任務的時間要求又十分緊迫的情況下,高標準、高質量推進草原資源清查工作,如期形成系列清查成果顯得尤為重要而迫切。各地要從政治和全局的高度,深刻認識開展草原資源清查工作的重要性、緊迫性和必要性,進一步增強責任感和使命感,扎扎實實地按照進度和標準規(guī)范推進草原清查工作。

二、準確把握草原資源清查工作的核心要求

(一)準確把握清查范圍和任務重點。全省草原資源清查工作以縣級行政區(qū)域為基本單元,采取自上而下和自下而上相結合的方式進行。各地要嚴格按照《黑龍江省草原資源清查工作方案》確定的清查范圍和任務分工,重點查清草原資源分布(草原面積及空間分布界線)狀況和草原利用狀況,調查統(tǒng)計草原權屬和草原承包經(jīng)營狀況,全面開展基本草原劃定工作;省級依據(jù)各地草原面積與空間分布界線調查結果,重點開展草原類型、草原質量分級、草原綜合植被蓋度和草原退化情況調查,形成省、市、縣三級十個門類電子圖件的全省草原資源清查主要成果。

(二)準確把握草原地類屬性認定標準。國家新頒布了《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)和《草地分類》(NY/T2997-2016)兩個標準。各地要依據(jù)省級制作下發(fā)的清查底圖和草地地類標準,逐斑塊開展調查。在清查中對地類認定存在的爭議,有權屬證書的,按確認的權屬認定;沒有核發(fā)權屬證書的,依據(jù)濕地名錄、相關規(guī)劃和經(jīng)營情況商相關自然資源主管部門確定,協(xié)商不成的報縣級人民政府依法確定。對縣級人民政府已核發(fā)過草原使用權證(草原所有權證),且通過合法途徑變更為其他地類的,要由發(fā)證機關依法收回已核發(fā)的草原權屬證書。各地清查后的草原面積不得低于《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》規(guī)劃的草地面積。

(三)依法推進全省基本草原劃定工作。劃定基本草原是全省草原資源清查工作的重要組成部分。在草原面積和空間分布界線清查結束后,各地要立即依照《草原法》和《黑龍江省草原條例》規(guī)定,依法劃定基本草原。先期完成基本草原劃定工作的,如果清查后草原數(shù)據(jù)和空間分布發(fā)生變化,也要依法及時進行完善。劃定的基本草原面積不得低于清查后縣域草原面積的80%,劃定數(shù)據(jù)經(jīng)省草原監(jiān)理總站審核后,以縣級人民政府文件上報省畜牧獸醫(yī)局,并在全縣范圍內予以公告。

(四)明確草原保護邊界和管理邊界。清查后經(jīng)縣級人民政府確認的草原空間分布邊界,即為本行政區(qū)域草原保護邊界,各級草原行政主管部門和草原監(jiān)理機構要嚴格按照這一保護邊界依法進行監(jiān)督管理。要嚴格按照《憲法》第九條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”的規(guī)定,依法區(qū)分本行政區(qū)域內的草原所有權性質,形成草原所有權管理邊界。國家所有草原依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等長期使用的,以及依法屬于集體所有的,依據(jù)草原資源清查成果,由縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構登記或核發(fā)不動產(chǎn)權證書。

(五)嚴格把握清查工作的進度和質量。按照國家關于草原清查工作的進度要求,牧業(yè)半牧業(yè)縣應于2018年6月底前、非牧業(yè)半牧業(yè)縣應于2018年11月底前完成草原清查全部工作,各地要嚴格按照清查工作時間節(jié)點完成清查任務。在保證清查工作進度的同時,要嚴格按照《黑龍江省草原資源清查工作方案》明確的9項清查標準(包括1項國家技術標準和7項農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準),加強清查質量管理,務求清查數(shù)據(jù)的真實準確,以保障相關改革工作的順利推進。

三、建立健全權責明確、運轉高效的清查工作推進機制

(一)切實發(fā)揮政府主導作用。草原清查成果,將直接運用于本地空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護紅線劃定、自然資源資產(chǎn)負債表編制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、綠色發(fā)展指標年度評價和生態(tài)文明建設目標考核等生態(tài)文明體制系列改革。各市、縣政府務必要引起高度重視,納入重要工作日程,予以強力推進。要切實建立起以政府為主導,畜牧、國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、編辦、統(tǒng)計等部門共同參與的草原清查工作推進機制,定期研究解決清查工作重大問題,妥善處理矛盾爭議,確保清查工作高質量如期完成。

(二)明確部門責任分工。畜牧部門是此次清查工作的牽頭部門,要嚴格按照清查方案要求,加強對清查工作進度和質量的把握;要定期向本級政府匯報有關情況,對于工作中出現(xiàn)的重大問題或爭議,要在與相關自然資源管理部門充分溝通的基礎上,盡快報請本級政府協(xié)調解決;對于自身技術力量不足的,可委托第三方技術力量實施。國土部門負責提供土地利用現(xiàn)狀調查、土地利用總體規(guī)劃等相關數(shù)據(jù),做好草原清查數(shù)據(jù)與后續(xù)國土“三調”地類調查數(shù)據(jù)的銜接。財政部門按照分級負擔原則,協(xié)助畜牧獸醫(yī)部門加大專項資金統(tǒng)籌力度,負責合理保障本級草原清查工作必要經(jīng)費。林業(yè)部門負責提供濕地保護區(qū)等相關資料數(shù)據(jù),妥善處理好草原與林地之間的地類屬性認定爭議問題。編辦、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計部門要加強與畜牧部門的溝通協(xié)調,按照部門職責做好配合工作。省農(nóng)墾總局、省森工總局負責本行政區(qū)域內的草原資源清查、基本草原劃定和經(jīng)費保障工作。

(三)加強督導檢查和跟蹤問效。為確保圓滿完成清查工作,省畜牧獸醫(yī)局將會同有關省直部門建立草原清查工作督查機制,對各地清查工作進度和清查工作質量開展專項督導檢查,對進度滯后、質量不高的市縣采取約談和督辦等措施。對未能按期完成清查工作,嚴重影響省委省政府生態(tài)文明體制改革工作進展的,將建議有關部門按照《黑龍江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》有關規(guī)定予以嚴肅問責。

              黑龍江省畜牧獸醫(yī)局      黑龍江省國土資源廳

        黑龍江省財政廳             黑龍江省林業(yè)廳

        黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會      黑龍江省統(tǒng)計局

            黑龍江省農(nóng)墾總局          黑龍江省森工總局

                  2018年3月14日

抄送:大興安嶺地區(qū)行署,各市、縣(市、區(qū))人民政府