各有關市、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)局、財政局：
為貫徹落實黨的十九大精神，按照中央農村工作會議、中央一號文件、中央財經領導小組第14次會議和《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）有關部署要求，2018年中央財政繼續(xù)支持我省開展畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實，提高資金使用效益，現將有關事項通知如下：
一、申報縣范圍
2018年農業(yè)農村和財政部下達給我省5個縣的申報指標，項目縣在農業(yè)部公布我省的26個畜牧大縣中選擇（不含雙城、杜蒙、克東、安達等4個種養(yǎng)結合項目縣和農墾4個管局，見附件1）。
二、任務目標
按照整縣推進的原則，以畜牧業(yè)大縣為主，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施改造升級和第三方專業(yè)化畜禽糞污集中處理中心建設為重點，通過政策實施，落實地方政府屬地管理責任，大幅提高畜牧大縣畜禽糞污資源化利用率，探索完善畜禽糞污資源化利用市場機制，為加快推進農業(yè)綠色發(fā)展和打贏農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。通過政策實施，項目縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
三、扶持對象及實施內容
（一）扶持對象
項目以扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和區(qū)域集中處理中心為重點。其中規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行省政府文件規(guī)定的標準，即：養(yǎng)殖場設計規(guī)模在生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）年出欄500頭及以上；奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）年存欄100頭及以上；肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）年出欄100頭及以上；蛋雞養(yǎng)殖場（小區(qū)）年存欄10000只及以上；肉雞養(yǎng)殖場（小區(qū)）年出欄50000只及以上；羊養(yǎng)殖場（小區(qū)）年出欄500只及以上。集中處理中心規(guī)模標準由各縣結合實際自行確定。
納入現代示范奶牛場建設項目和“兩牛一豬”建設項目的養(yǎng)殖場，其場內基礎設施建設環(huán)節(jié)不予支持，在場外單獨建設糞污集中處理中心可納入項目扶持范圍。
（二）實施內容
中央財政獎補資金重點支持兩方面內容：一是以農用有機肥和農村能源為重點，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專業(yè)化、市場化運行模式，促進畜禽糞污轉化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場按照一場一策、填平補齊的原則，改進節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設備，建設糞污資源化利用配套設施。按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進行處理，落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。后續(xù)運營環(huán)節(jié)由縣級采取政府支持、企業(yè)運行、社會化服務的形式統籌解決。
四、支持標準
（一）補助額度
按照農業(yè)農村部和財政部要求，中央財政補助資金2018年先安排一部分，農業(yè)農村部和財政部對項目縣績效考核合格后再安排后續(xù)資金。為提高資金使用效率，在中央財政獎補資金安排上，原則上對豬當量（以生豬、牛存欄量折算豬當量，1頭豬為一個豬當量，100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛）為50萬頭以下的項目縣，累計補助上限為3500萬元；豬當量為51—70萬頭的項目縣，累計補助上限為4000萬元；豬當量為71—99萬頭的項目縣，累計補助上限為4500萬元；豬當量為100萬頭以上的項目縣，累計補助上限為5000萬元（豬當量測算數據以2017年統計部門認定數據為準，并附證明材料）。
（二）資金投入
畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進項目采取以獎代補方式對規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方企業(yè)建設集中處理中心予以支持。其中：養(yǎng)殖場和集中處理中心建設，中央補助資金不超過總投資的50%。各地在確保中央財政獎補資金安全的前提下，可通過貸款貼息、設立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎設施建設。
五、有關要求
（一）加強組織領導。縣級政府是整縣推進項目第一責任主體，縣級要成立以主要領導任組長、畜牧、財政、環(huán)保、農業(yè)、國土等相關部門為成員的工作領導小組。要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（黑政辦規(guī)〔2017〕77號）文件精神，把畜禽糞污資源化利用作為催生我省綠色有機食品產業(yè)大省建設的重要抓手。按照地方各級人民政府對本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責的要求，層層傳導壓力，落實部門責任、規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。
（二）制定實施方案。縣級畜牧、財政部門聯合農委、環(huán)保、國土等部門要按照公開、公正、公平、企業(yè)自愿的原則組織項目申報工作，并共同制定整縣推進項目實施方案，項目建設期原則為一年。整縣推進項目方案經同級人民政府審定后，于5月21日前以政府文件形式報省畜牧獸醫(yī)局。省級對各縣上報方案進行評審，擬推薦項目縣名單經公示后于5月28日前上報農業(yè)農村部、財政部審查備案。項目實施方案應包括總體思路、畜禽糞污利用現狀、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設施建設現狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機制建立、促進種養(yǎng)對接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面。項目建設不允許以單體項目安排代替資源化利用工作的全面推進。
（三）落實政策保障。各縣要統籌農業(yè)“三減”行動、“兩區(qū)一園”建設和生豬調出大縣獎勵、糧改飼、秸稈綜合利用、黑土地保護利用等涉農資金，與畜禽糞污資源化利用工作相結合。落實畜禽糞污處理機械設備敞口補貼要求，解決糞肥消納用地等關鍵問題，引導種植業(yè)者積極施用有機肥。各地要結合省農委《2018年全省有機肥生產和利用的指導意見》（黑農委函〔2018〕62號）要求，畜牧部門做好配合，落實有機肥施用面積，打通糞肥出口。要加大本級財政對畜禽糞污資源化利用的支持，出臺支持畜禽糞污資源化利用的財政、土地和金融等扶持政策。要發(fā)揮獎補資金的引導作用，創(chuàng)新投入機制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續(xù)運營長效機制。
（四）嚴格監(jiān)管考核。省直部門將與整縣推進縣區(qū)簽訂畜禽糞污資源化利用協議，在項目實施過程中省級將隨機監(jiān)督抽查，項目結束后開展績效考核，考核結果作為項目資金撥付的主要依據。項目縣政府要定期跟蹤監(jiān)測項目績效實現情況，改進項目管理，完善相關政策，定期上報項目進度情況，確保全面完成各項目標任務。
（五）注重宣傳總結。項目縣要加強宣傳報道，及時主動釋放政策信號，積極營造全社會協同推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結行之有效的典型案例，結合全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案重點推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和縣域特點因地制宜確定本地區(qū)的主推模式。各縣要通過農業(yè)農村部規(guī)模養(yǎng)殖場直聯直報信息系統，按季度報送實施進展和糞污資源化利用情況，并于2019年1月1日前將工作總結報送省畜牧獸醫(yī)局、省財政廳。
六、聯系人及聯系方式：
（一）省畜牧獸醫(yī)局
周春生 省畜牧獸醫(yī)局科技與外事處 0451-82624292
袁 亮 省畜牧獸醫(yī)局計劃財務處 0451-82625447
地 址：哈爾濱市香坊區(qū)文府街4-1號（150040）
（二）省財政廳
田文武 省財政廳農業(yè)處 0451-53643290
地 址：哈爾濱市南崗區(qū)建設街146號（150010）
附件：1、2018年畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進項目申報縣名單
2、2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案編寫提綱
3、2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目協議書
附件下載.doc
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局 黑龍江省財政廳
2018年5月17日