【頒布單位】黑龍江省人大常委會(huì)
【頒布日期】1994.01.21
【生效日期】1994.03.01
【注】 （１９９４年１月２１日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 １９９４年３月１日起施行）
目 錄
第一章 總 則
第二章 草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制
第三章 草原征用、使用和臨時(shí)使用
第四章 草原保護(hù)和利用
第五章 草原建設(shè)
第六章 草原監(jiān)理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱草原，是指以生長草本植物為主（喬木和灌木的郁閉度在０．３以下），用于或者規(guī)劃用于采草和放牧的草地。
第三條 本條例適用于本省境內(nèi)的草原，包括：
（一）牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的草原；
（二）農(nóng)區(qū)、城市郊區(qū)的草原；
（三）林區(qū)的草原；
（四）農(nóng)、林、牧、漁場和廠礦、部隊(duì)等單位的草原。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確劃定所轄區(qū)的草原范圍，全面規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)管理，保障草原的生態(tài)平衡和永續(xù)利用。
第五條 保護(hù)草原是公民應(yīng)盡的義務(wù)。
對(duì)違反草原法律、法規(guī)的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉和控告。
第六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。
農(nóng)、林、牧、漁場按照本條例的規(guī)定管理本場范圍內(nèi)的草原，受農(nóng)牧行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條 各級(jí)人民政府對(duì)在草原保護(hù)、管理、建設(shè)和科研工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制
第八條 草原屬于國家所有（法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外）；國家所有的草原可以由集體長期使用。
第九條 集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)草原證書，確認(rèn)所有權(quán)；國家所有的草原和集體長期使用國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)草原證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。
擁有草原使用權(quán)的單位有保護(hù)、管理和建設(shè)草原的義務(wù)。
第十條 草原的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
國家所有草原和集體所有草原的使用權(quán)可以依法有償轉(zhuǎn)讓，任何單位和個(gè)人不得非法占用。
第十一條 草原所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，屬于全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的，由縣級(jí)以上人民政府處理；屬于個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間的，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府處理。
在草原權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得破壞草原和草原上的設(shè)施。
第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)草原承包責(zé)任制。草原承包可以根據(jù)實(shí)際情況采取草原專業(yè)戶承包、家庭牧場承包等多種形式。采草區(qū)、放牧區(qū)和治理區(qū)承包期限均可定五十年。草原承包可采取招標(biāo)方式，堅(jiān)持公開、公正和效益的原則，實(shí)行管理、建設(shè)、使用結(jié)合。草原產(chǎn)品實(shí)行商
品化經(jīng)營。
草原的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂草原承包合同，雙方必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以依法轉(zhuǎn)包所承包的草原，也可以將草原承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。
承包期滿，承包人對(duì)原承包的草原享有優(yōu)先承包權(quán)。
承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。
第三章 草原征用、使用和臨時(shí)使用
第十三條 凡征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門簽署意見，然后由土地管理部門按照國家土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，并由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。
使用國家所有的草原或者征用主要由國家投資建設(shè)的集體所有的草原，補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十應(yīng)交縣級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門集中用于草原建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得拒交、截留或者挪用。具體辦法由省農(nóng)牧行政主管部門會(huì)同省財(cái)政部門另行制定。
國家建設(shè)需在民族自治地方征用或者使用草原，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排。
第十四條 凡地質(zhì)普查、勘探石油、采金以及其他需要臨時(shí)使用草原的，由農(nóng)牧行政主管部門簽發(fā)臨時(shí)使用草原許可證后，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。用地單位應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)使用草原補(bǔ)償費(fèi)。使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)恢復(fù)草原植被。
第四章 草原保護(hù)和利用
第十五條 嚴(yán)格保護(hù)草原植被。
松嫩平原地區(qū)的草原禁止開墾；已經(jīng)開墾并造成堿化、沙化和水土流失的，必須退耕還草。
其他地區(qū)未利用的草原，應(yīng)當(dāng)搞好開發(fā)利用規(guī)劃，建立家庭牧場或者國營、集體牧場，按照規(guī)劃和飼養(yǎng)牲畜的規(guī)模留足放牧地、采草地和飼料地，并推行糧草間作和糧草輪作。
其他地區(qū)已利用的草原，使用者進(jìn)行少量開墾，必須提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？h（市）每年累計(jì)審批開墾草原面積不得超過三十畝，審批后報(bào)市（行署）、省農(nóng)牧行政主管部門備案。超過三十畝的，經(jīng)省農(nóng)牧行政主管部門審核，報(bào)省人民政
府批準(zhǔn)。
第十六條 禁止毀壞圍欄、水井和水利工程等草原建設(shè)設(shè)施。
第十七條 禁止在草原上挖草皮，非結(jié)凍期禁止在草原上摟柴草。
在草原上刮堿土、挖藥材和割灌木，必須征得草原使用者的同意，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在指定范圍內(nèi)進(jìn)行，挖藥材應(yīng)隨挖隨填坑。
第十八條 在草原上建立各類保護(hù)區(qū)，要有利于草原的保護(hù)、建設(shè)、利用和科學(xué)研究。建立保護(hù)區(qū)，必須征求縣級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門意見，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第十九條 為保護(hù)管理好草原，保證退化草原復(fù)興，農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)草原經(jīng)營者搞好規(guī)劃，將草原劃定為采草區(qū)、放牧區(qū)和治理區(qū)。
對(duì)現(xiàn)有放牧區(qū)的草原，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分區(qū)輪牧，防止過度放牧。
對(duì)于嚴(yán)重堿化、沙化和退化的草原，應(yīng)當(dāng)建立省和縣兩級(jí)治理區(qū)。治理區(qū)的建立，由農(nóng)牧行政主管部門提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并列項(xiàng)落實(shí)開發(fā)治理補(bǔ)貼投資。治理區(qū)一般封閉三至五年，嚴(yán)重的可封閉五至七年。封閉期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志，除必要的科學(xué)研究、觀測(cè)和承包者采
草外，禁止挖土、采藥、放牧等活動(dòng)。治理區(qū)建立后，沒有條件異地放牧的，一律實(shí)行舍飼。
對(duì)已經(jīng)建成的改良草地和人工草地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和保護(hù)，合理經(jīng)營，科學(xué)利用，防止退化和破壞。
第二十條 各級(jí)人民政府采取措施防治草原鼠蟲害，保護(hù)捕食鼠蟲的益鳥益獸。
第二十一條 縣級(jí)農(nóng)牧行政主管部門根據(jù)本地的情況，確定適宜的采草期和牧草種子采收期。禁止在非采草期和牧草種子采收期采草和采收牧草種子。
第二十二條 機(jī)動(dòng)車通過草原時(shí)，必須走已有道路，不得隨意在草原上行駛。
第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《草原防火條例》，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，建立健全草原防火規(guī)章制度。
草原防火期內(nèi)，禁止在草原上用火，特殊情況需要用火的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十四條 禁止向草原傾倒垃圾或者排放有毒有害的廢水、廢渣和廢氣，已傾倒或者排放的，應(yīng)當(dāng)限期治理。
建設(shè)單位在草原上修建道路和渠道時(shí)，必須同時(shí)修建足夠的排水設(shè)施。
除行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)外，任何單位和個(gè)人不得排水、截水浸淹草原，特殊情況報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第五章 草原建設(shè)
第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施有計(jì)劃地建設(shè)草原，每年從農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金中劃出一定數(shù)額用于草原建設(shè)，并且隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的擴(kuò)大，逐年有所增加。
第二十六條 草原治理區(qū)納入各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，專列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施治理。具體實(shí)施辦法由省農(nóng)牧行政主管部門和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門共同制定。
草原建設(shè)資金專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用。
第二十七條 按照誰投資、誰使用、誰受益的原則，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資建設(shè)草原。
第二十八條 按照以草養(yǎng)草、有償使用的原則，草原使用者必須向縣級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門交納草原管理費(fèi)。草原管理費(fèi)專款專用，嚴(yán)格管理，任何單位和個(gè)人不得拒交、截留或者挪用。具體收費(fèi)辦法由省農(nóng)牧行政主管部門會(huì)同省財(cái)政部門、物價(jià)部門、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門另行制
定。
第二十九條 各級(jí)農(nóng)牧行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視牧草種子基地建設(shè)，做好優(yōu)良牧草種子的繁育、篩選、檢驗(yàn)和供應(yīng)工作。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)和使用草原管理專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)草原科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。農(nóng)牧行政主管部門和草原科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切合作，積極推廣草原科研成果。
第六章 草原監(jiān)理
第三十一條 省、市（行署）、縣（市）農(nóng)牧行政主管部門設(shè)置的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域草原管理的各項(xiàng)具體工作。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹草原法律、法規(guī)，依法對(duì)草原的保護(hù)、管理、利用和建設(shè)進(jìn)行檢查監(jiān)督；
（二）參與編制草原開發(fā)利用綜合規(guī)劃和草原普查；
（三）指導(dǎo)草原承包，依法監(jiān)督承包合同的簽訂和履行；
（四）依法檢查處理違反草原法律、法規(guī)的行為；
（五）受理草原的開墾申請(qǐng)，承辦草原使用證的發(fā)放和草原管理費(fèi)的收繳、管理、使用；
（六）承辦征用、使用草原的簽署意見和簽發(fā)臨時(shí)使用草原許可證；
（七）培訓(xùn)草原監(jiān)理人員和草原經(jīng)營者；
（八）做好草原防火工作；
（九）監(jiān)測(cè)草原鼠蟲害和治蟲滅鼠；
（十）辦理其他有關(guān)草原監(jiān)理事宜。
第三十二條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在草原面積較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備草原監(jiān)理員，在縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的草原。
第三十三條 草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，必須佩帶草原監(jiān)理徽章，出示草原監(jiān)理證件。監(jiān)理徽章和證件由省農(nóng)牧行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)給予以下處罰：
（一）違反第十條規(guī)定，非法占用草原的，責(zé)令其退還非法占用的草原，并對(duì)責(zé)任人處以每畝二百元至四百元的罰款；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
（二）違反第十二條規(guī)定，非法轉(zhuǎn)包草原和非法轉(zhuǎn)讓承包合同的，沒收其非法所得，并對(duì)責(zé)任人處以每畝二百元至四百元的罰款；對(duì)主管人員，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
（三）違反第十三條規(guī)定，未經(jīng)農(nóng)牧行政主管部門簽署意見征用或者使用草原的，責(zé)令其停止使用，限期退出，賠償損失。使用國家所有的草原或者征用主要由國家投資建設(shè)的集體所有草原，拒絕向農(nóng)牧行政主管部門交納百分之五十補(bǔ)償費(fèi)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其補(bǔ)交；對(duì)主管人員
由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
（四）違反第十四條規(guī)定，未辦理臨時(shí)使用草原許可證或者未按臨時(shí)使用草原許可證規(guī)定使用草原的，責(zé)令其停止使用，限期退出，賠償損失，并處以每畝一百元至二百元的罰款。
（五）違反第十五條規(guī)定，非法開墾草原的，責(zé)令其停止開墾，限期恢復(fù)植被，并處以每畝八十元至二百五十元的罰款；對(duì)主管人員由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
（六）違反第十六條規(guī)定，毀壞草原建設(shè)設(shè)施的，責(zé)令其限期修復(fù)，并處以五百元至一千元的罰款。
（七）違反第十七條規(guī)定，在草原上挖草皮的，每平方米處以十元至五十元的罰款；非結(jié)凍期在草原上摟柴草的，每人次處以二十元至一百元的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)或者未在指定地點(diǎn)刮堿土的，每平方米處以二十元至五十元的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)或者未在指定地點(diǎn)挖藥材的，處以五十元至二百
元的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)或者未在指定地點(diǎn)割灌木的，每噸（鮮重）處以二百元至五百元的罰款。
（八）違反第十九條規(guī)定，在草原治理區(qū)封閉期間，擅自挖土、采藥、放牧的，處以二百元至三百五十元的罰款。
（九）違反第二十一條規(guī)定，在非采草期和牧草種子采收期采草和采收牧草種子的，沒收其非法所得，并處以五十元至五百元的罰款。
（十）違反第二十二條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在草原上隨意行駛的，處以五十元至二百元的罰款。
（十一）違反第二十三條規(guī)定，在草原防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上用火的，處以五十元的罰款。
（十二）違反第二十四條規(guī)定，向草原傾倒垃圾、排放廢水、廢渣或者截水、排水浸淹草原的，除賠償損失外，并處以每畝四十元至一百元的罰款。排放有毒有害廢氣的，按《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處理，對(duì)草原造成損失的給予賠償。
（十三）違反第二十五條和第二十六條規(guī)定，截留或者挪用草原建設(shè)資金的，依法追回，并視其情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任人給予行政處分。
（十四）違反第二十八條規(guī)定，對(duì)逾期未繳納草原管理費(fèi)的，除限期追繳外，按日加收千分之三的滯納金。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理?xiàng)l例的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十六條 由于技術(shù)條件等原因不能按本條例規(guī)定恢復(fù)草原植被的，直接責(zé)任人可將恢復(fù)草原植被所需的費(fèi)用交給草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由其組織恢復(fù)。
第三十七條 罰沒款必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。罰沒款全額上交同級(jí)財(cái)政部門。
第三十八條 拒絕、阻礙草原監(jiān)理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)治安管理的規(guī)定給予處罰；以暴力、威脅方法拒絕、阻礙草原監(jiān)理人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，
做出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十條 草原監(jiān)理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，給國家和人民利益造成損失的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十一條 本條例由黑龍江省農(nóng)牧行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。
第四十二條 本條例自１９９４年３月１日起施行。１９８４年８月２７日省人大常委會(huì)公布的《黑龍江省草原管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。